“照”是指營業執照，是市場主體登記機關發給市場主體從事生產經營活動的憑證，是市場主體經營的準入證。2018年，國家市場監督管理總局在支付寶、微信等軟件上推出“電子營業執照”小程序，國家和各省都出臺了有關規定，電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。

 

“證”是指相關行業主管部門頒發的各類生產經營許可證，依法賦予企業經營資格。

 

二、什么是“證照分離”改革?

 

“證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署，是深化“放管服”改革、優化營商環境、更大激發市場活力的重要舉措，是指除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，進一步明晰政府和企業責任，全面清理涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業準入規則，將賦予經營資格的“證”與登記企業身份的“照”分離開來。以前有“證”才能辦“照”，推行“先照后證”“照后減證”后，企業領取營業執照就可以從事一般性的生產經營活動，如果從事需要許可的生產經營活動，再到相關部門辦理經營許可證。

 

三、“證照分離”改革的目的

 

改革的目的在于簡化行政審批手續，讓政府部門更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來，有效解決企業“準入不準營”“有照不能營”“辦照容易辦證難”等問題，大幅優化流程、壓減時限、提高效率、降低創業門檻、激發市場主體活力。

 

四、“證照分離”改革的主要內容

 

（一）四種改革方式

 

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農民專業合作社）行政審批事項采取以下四種方式進行管理。

 

1、直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

 

2、審批改備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。

 

3、實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行事中事后監督檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

 

4、優化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環節，科學設計流程；要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高審批效率。

 

（二）加強事中事后監管

 

1、優化監管方式。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。行政審批和行業主管部門要認真履行監管責任，針對改革事項分類制定監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。

 

2、創新監管手段。全面推進“雙隨機、一公開”監管，構建統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開。建立完善“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。

 

3、注重監管實效。健全跨部門協同監管機制，進一步推進聯合執法，逐步建立統一的“黑名單”制度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制。探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式，著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。